С нового года в Азербайджане вновь повышаются цены и тарифы. Решения принимает Тарифный совет - орган, который регулярно вмешивается в кошельки граждан. Однако, как отмечает юрист и финансист Акрам Гасанов, сама структура, принимающая эти решения, вызывает серьезные юридические сомнения.

По его словам, Тарифный совет — один из самых «любимых» народом государственных институтов. Именно поэтому в его составе практически нет самостоятельных и политически весомых фигур. За исключением министра экономики, который возглавляет Совет, в него входят в основном заместители руководителей различных ведомств — заместители министров финансов, юстиции и других структур (всего 13 человек), а также глава Государственного агентства обязательного медицинского страхования.

Такая конфигурация не случайна. Решения Совета крайне «популярны», и потому в его состав не назначают чиновников первого эшелона, чтобы общественное недовольство не мешало им заниматься основной работой. На практике Тарифный совет представляет собой аморфный институт, созданный не столько для принятия решений, сколько для создания иллюзии коллективной ответственности. В результате никто персонально не отвечает за рост тарифов. Не исключено, что заседания совета даже не проводятся в очном формате: необходимые решения просто подписываются — и на этом все заканчивается.

«Судя по всему, «популярность» решений Совета делает неприемлемым назначение ответственных и самостоятельных чиновников, чтобы «любовь» населения не мешала им выполнять основную работу, - говорит аналитик. - На деле Тарифный совет представляет собой аморфную структуру, созданная для создания иллюзии коллективного решения, за которое никто не несет персональной ответственности. Возможно, заседания проходят без очных встреч: решения просто подписываются, и дело сделано. Такой подход объясняет, почему мало кто обращает внимание на правовой статус ТС, хотя формально его деятельность является незаконной», - заметил он.

Вероятно, именно поэтому вопрос о правовом статусе и законности деятельности Тарифного совета долгие годы остается вне общественного внимания. Между тем, с юридической точки зрения его деятельность является незаконной, считает эксперт. Он напомнил, что Тарифный совет был создан Кабинетом министров еще в 2002 году, при этом без четкого определения статуса и полномочий. Лишь в декабре 2005 года его Устав и состав были утверждены президентским указом №341 — в рамках реализации другого указа об усилении антиинфляционных мер. Документ предусматривал определение перечня товаров и услуг с государственным регулированием цен и разработку нового Положения о Совете.

Однако здесь возникает принципиальный вопрос: какое отношение антиинфляционные меры имеют к Тарифному совету? Согласно Закону о Центральном банке, борьба с инфляцией является исключительной компетенцией Центрального банка, главная цель которого - обеспечение ценовой стабильности. Вмешательство в его деятельность прямо запрещено законом. Кроме того, указы президента должны основываться на Конституции и действующих законах. В случае с Тарифным советом в документах не указано, на основании каких именно статей Конституции или законов они были приняты. Второй указ фактически опирается на первый, что противоречит требованиям законодательства о нормативно-правовых актах.

Особенно показательно, что в стране уже более 20 лет действует Закон «О регулируемых ценах» от 2003 года. Он прямо предусматривает создание специального исполнительного органа — регулирующего органа, который должен осуществлять государственную политику в сфере цен. Однако за всё это время такой орган так и не был создан, а ни одного указа о реализации закона принято не было. 

«Можно ли считать Тарифный совет этим самым регулирующим органом? – задается вопросом аналитик. -  Нет, поскольку, во-первых, постановление об утверждении устава совета не ссылается на этот закон. Во-вторых, сам устав не делает Совет исполнительным органом — он определяется лишь как «коллегиальный орган».  Устав Совета не ссылается на Закон «О регулируемых ценах» и не наделяет его статусом исполнительного органа. Формально Тарифный совет лишь «коллегиальный орган», что не соответствует требованиям закона. Более того, в его состав входят представители структур, которые вообще не являются органами исполнительной власти».

Таким образом, заметил он, ТС формально не регулирует цены и не обладает полномочиями исполнительного органа, хотя на практике принимает решения, которые прямо влияют на цены. Закон «О регулируемых ценах» предусмотрел регулирование цен как один из методов воздействия государства, но Тарифный совет к этому формально отношения не имеет. Иными словами, Тарифный совет существует, подписывает решения, регулирует цены, а кто именно за это отвечает - остается загадкой. Его деятельность формально незаконна, его заседания могут проходить без обсуждений, а ответственность за повышение тарифов, как всегда, коллективна — и за нее никто лично не отвечает.

В итоге возникает парадоксальная ситуация: орган без четкого правового статуса и законных полномочий регулярно принимает решения о повышении тарифов, которые напрямую затрагивают миллионы граждан. Ответственность при этом размыта, а юридические основания — крайне сомнительны. И каждый раз, когда с нового года растут цены, за этим стоит один и тот же вопрос: кто именно и на каком основании принимает эти решения, и почему за них никто персонально не отвечает.

Т.САМОЙЛОВА