Глава государства утвердил изменения в закон «О государственном долге», принятый парламентом в середине прошлого месяца. По обновленной версии документа, в случае невозврата ссуд, выданных из государственного бюджета, их погашение будет производиться за счет Гарантийного фонда.

Новый подход призван к расширению функционала фонда: впредь эта структура будет заниматься не только покрытием обязательств по государственному долгу и гарантиям, но и компенсацией невыплаченных бюджетных займов. По мнению авторов решения, таким образом Гарантийный фонд модифицирует я в более гибкий финансовый механизм, способный реагировать на внутренние риски. Параллельно с обновлением законодательства рассматриваются новые положения о формировании источников Гарантийного фонда для укрепления устойчивости бюджетной политики.

Говоря по существу, обновленное законодательство предусматривает, что в случае невозврата ссуд, предоставленных из государственного бюджета, обязательства будут покрываться за счет Гарантийного фонда — то есть, в конечном итоге, на те же бюджетные средства. Новые нормы касаются займов, выданных публично-правовым структурам. Если такие организации окажутся неплатежеспособными, государство берет на себя их долги перед бюджетом. При этом эксперты подчеркивают: чтобы новый механизм оказался действительно результативным, необходимо заранее предусмотреть прозрачные условия его применения и четко определить рамки ответственности. Поскольку это важно для минимизации чрезмерной нагрузки на экономику и налогоплательщиков. 

Так что, по сути, эффективность нововведений будет зависеть от того, насколько строго и последовательно будет выстроен контроль за использованием бюджетных средств, что становится ключевым условием для снижения рисков нецелевого расходования и укрепления финансовой устойчивости. Депутат Милли Меджлиса Вугар Байрамов разъяснил суть законодательных изменений, отметив, что ранее государство имело право предоставлять ссуды широкому кругу получателей — от местных органов власти и бюджета Нахчыванской Автономной Республики до различных государственных учреждений и других юридических лиц. Такие займы, по действовавшему закону, должны были возвращаться в течение того же бюджетного года. Однако на практике соблюдение этого требования часто вызывало трудности, и средства нередко возвращались с опозданием или не возвращались вовсе.

По словам парламентария, это создавало дополнительную нагрузку на бюджет и ослабляло финансовую дисциплину, что со временем потребовало внедрения более эффективных инструментов регулирования. Именно с этой целью теперь расширяются функции Гарантийного фонда. Если раньше он использовался в основном для обслуживания государственного долга и выполнения внешнеэкономических обязательств, то теперь будет применяться и для покрытия внутренних долгов, образующихся при невыполнении обязательств публично-правовыми структурами — в том числе бюджетными организациями и иными получателями государственных средств.

Такой подход, по его мнению, способен укрепить устойчивость бюджетной системы и снизить риски, связанные с невозвратом ссуд из госбюджета. В экспертной среде бытует мнение, что, несмотря на благие цели, новые положения несут в себе определённые риски. Формально речь идет о целевых займах или трансфертах, предоставляемых с обязательством возврата. Однако теперь, с учетом последних поправок, если такая структура не сможет выполнить свои обязательства, долг автоматически переходит на государство. 

С одной стороны, такой механизм действительно придает системе устойчивость и может рассматриваться как своего рода страховка от сбоев. Однако с другой остается риск, что он снизит мотивацию заемщиков к ответственной финансовой дисциплине. Ведь если организации будут уверены, что государство всегда подстрахует в случае невозврата, они могут относиться к заемным средствам менее строго, что, в свою очередь, способно привести к росту бюджетных рисков и ослаблению внутренней управленческой культуры. Особенно важно учитывать, что изменения касаются публично-правовых структур - государственных учреждений, созданных от имени государства и финансируемых из бюджета. Именно поэтому, считают эксперты, при реализации новых норм крайне важно сохранить принципы ответственности и прозрачности при управлении ресурсами государства.

Несмотря на отдельные сомнения, новый механизм использования средств Гарантийного фонда открывает возможности для укрепления финансовой стабильности, поскольку позволяет своевременно покрывать невозвращенные ссуды, снижая риски сбоев в исполнении государственных обязательств. Кроме того, усиление контроля и прозрачности рождает стимулы для более ответственного обращения с бюджетными средствами. Участие государства перестает быть автоматическим решением проблем и становится инструментом повышения финансовой дисциплины. И все это вкупе способствует формированию устойчивой бюджетной политики и укрепляет доверие к государственным институтам.

Т.САМОЙЛОВА