Пятнадцать лет назад Европейский союз с большой помпой объявил о создании собственной дипломатической службы, которая должна была выступать на международной арене с позиции силы. И, надо признать, на протяжении долгого времени эта структура, пусть и не без проблем, в целом справлялась со своими обязанностями. Однако в последние годы, особенно после того, как пост верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности заняла бывший премьер-министр Эстонии Кая Каллас, Европейская служба внешних связей (EEAS) стала, мягко говоря, вызывать раздражение у руководства ЕС, прежде всего у главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен.

По мнению руководства Евросоюза, Кая Каллас стала брать на себя слишком много полномочий. В Брюсселе считают, что она пытается проводить внешнюю политику ЕС, не согласовывая свои действия с руководством союза. Иными словами, мнение Еврокомиссии, по оценкам критиков, перестало быть для нее определяющим. 

О напряженных отношениях между Урсулой фон дер Ляйен и Каей Каллас европейские СМИ пишут уже давно. Однако нынешний кризис между Европейской службой внешних связей и Еврокомиссией, похоже, достиг своей кульминации. Институциональные разногласия между двумя высокопоставленными европейскими чиновницами постепенно переросли в открытую борьбу за влияние. Каждая из сторон стремится усилить собственные позиции, и эта ситуация уже вызывает обеспокоенность даже у бывших представителей руководства ЕС.

Так, бывший верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что стремление Урсулы фон дер Ляйен расширить полномочия Еврокомиссии привело к "полному хаосу" во внешней политике Европейского союза. "Еврокомиссия не говорит от имени Европейского союза, она представляет только саму себя", — заявил он в интервью изданию Politico.

В качестве примера Боррель привел поездку еврокомиссара по вопросам Средиземноморья Дубравки Шуицы, подчеркнув, что у нее не было соответствующего мандата представлять весь Европейский союз, особенно в ситуации, когда Израиль запретил въезд верховному представителю ЕС по иностранным делам.

Ранее Politico сообщало, что основной задачей Дубравки Шуицы во время визита в Израиль было продление еще на три месяца миссии приграничной помощи EUBAM Rafah и полицейской миссии ЕС для Палестины EUPOL COPPS.

До этого министр иностранных дел Израиля Гидеон Саар объявил о прекращении контактов с Каей Каллас. Поводом стало ее заявление, в котором политика Израиля была сопоставлена с режимом апартеида в ЮАР. Израильская сторона назвала эти высказывания "кровавым наветом" и потребовала извинений.

С одной стороны, вызывает удивление, что Жозеп Боррель, фактически отошедший от европейской политики, неожиданно выступил в защиту своей преемницы. С другой стороны, подобная позиция вполне объяснима. Это можно рассматривать как попытку защитить репутацию европейской дипломатии либо снять часть ответственности за тот кризис, который сегодня переживает внешняя политика ЕС. 

Следует отметить, что именно в период работы Борреля Европейский союз начал постепенно терять привлекательность в глазах многих государств. Во многом это было связано с тем, что европейская дипломатия все чаще вмешивалась во внутренние дела других стран, пытаясь навязывать им собственные политические подходы.

Сегодня, по мнению критиков, Европейский союз все чаще демонстрирует признаки чрезмерной централизации, пытаясь диктовать государствам-членам, каким образом выстраивать отношения с зарубежными партнерами. В качестве примеров обычно приводятся разногласия Брюсселя с Венгрией, а также споры с Польшей и Словакией, в отношении которых применялись различные ограничительные меры.

По сути, считают оппоненты нынешнего курса ЕС, подобная практика затрагивает вопросы государственного суверенитета стран-членов. Безусловно, значительную роль в этом процессе сыграла Урсула фон дер Ляйен. Однако было бы неправильно возлагать всю ответственность исключительно на нее.

Тот же Жозеп Боррель, находясь во главе европейской дипломатии, также неоднократно выступал с жесткими заявлениями в адрес государств ЕС, занимавших позиции, отличные от официальной линии Брюсселя. Кроме того, он регулярно высказывался по вопросам Южного Кавказа, что, по мнению многих наблюдателей, негативно отражалось на имидже Европейского союза.

Кая Каллас во многом продолжает политическую линию своего предшественника. Однако, в отличие от Борреля, от нее требуют более тесной координации действий с Еврокомиссией.

При этом Урсула фон дер Ляйен далеко не единственная, кто хотел бы ослабить позиции Каи Каллас. Крупнейшие государства Евросоюза также не скрывают своего недовольства деятельностью главы европейской дипломатии.

Как сообщают Politico и Financial Times, в структурах ЕС активно обсуждается возможность масштабной реформы Европейской службы внешних связей, вплоть до ее полной ликвидации. По информации изданий, инициатива исходит прежде всего от Германии, Франции и части представителей Еврокомиссии. Некоторые европейские чиновники прямо заявляют, что EEAS исчерпала себя и должна быть распущена, а ее сторонники уже не обладают прежним влиянием.

Безусловно, Германия и Франция остаются главными политическими и экономическими центрами Европейского союза. Однако механизм принятия решений внутри ЕС значительно сложнее. Поэтому пока невозможно утверждать, что инициатива Берлина и Парижа по реформированию или ликвидации Европейской службы внешних связей получит поддержку большинства государств-членов.

При этом нельзя забывать, что и сама Урсула фон дер Ляйен имеет немало политических оппонентов внутри Евросоюза. В Европарламенте уже неоднократно поднимался вопрос о выражении ей недоверия. Пока такие инициативы не находили необходимой поддержки, однако никто не может гарантировать, что ситуация не изменится в будущем. Дополнительным фактором давления остаются критика ее стиля руководства, который отдельные политики называют чрезмерно директивным, а также коррупционные скандалы, в которых фигурировало имя главы Еврокомиссии.

В свою очередь Кая Каллас также пытается укрепить собственные позиции. По имеющейся информации, она стремится заручиться поддержкой восточноевропейских государств ЕС, которые давно выражают недовольство доминированием стран "старой Европы" и концепцией "Европы двух скоростей", при которой новым членам Евросоюза, по их мнению, отводится второстепенная роль.

Как пишет Politico со ссылкой на одного из высокопоставленных европейских чиновников, в частных беседах Кая Каллас даже сравнивала Урсулу фон дер Ляйен с диктатором, критикуя ее директивный стиль управления.

Кроме того, собственную политическую линию проводит и председатель Европейского совета Антониу Кошта, который также активно участвует в формировании внешнеполитической повестки Европейского союза.

Одним словом, можно сказать, что в "Европейском доме" все смешалось. Кто выйдет победителем из этого противостояния внутри европейских институтов, пока остается открытым вопросом.

М.МАМЕДОВ