Государственные органы больше не смогут планировать цифровые проекты независимо друг от друга. Новые законодательные изменения вводят единый порядок подготовки, оценки и финансирования таких инициатив. Теперь еще до выделения бюджетных средств предстоит выяснить, насколько проект нужен государству, соответствует ли общей цифровой архитектуре и не повторяет ли уже работающие решения.

Изменения в Закон «Об информации, информатизации и защите информации» и ряд других законодательных актов утверждены Президентом Ильхамом Алиевым. Подписан также указ об их применении.

Новая система прежде всего меняет порядок планирования. Государственные органы должны заранее представлять проекты цифрового развития, которые намерены реализовать в следующем году, указывая необходимые средства и источники финансирования. После этого проект проходит несколько видов экспертизы.

Центральное место в процедуре занимает Министерство цифрового развития и транспорта. Оно оценивает техническую обоснованность и эффективность предлагаемых решений. Без соответствующего заключения финансирование проекта не осуществляется.

Если проект относится к государственным инвестициям, понадобится также заключение Министерства экономики. Министерство финансов проводит финансовую экспертизу, а выделение средств согласовывается с Министерством цифрового развития и транспорта.

Таким образом, до начала работ проект должен пройти техническую, экономическую и финансовую проверку. Такой порядок позволяет оценить не только стоимость новой системы, но и ее необходимость, совместимость с уже существующей инфраструктурой и перспективы дальнейшего использования.

Сам принцип не появился только сейчас. Еще Концепция цифрового развития, принятая в прошлом году, предусматривала финансирование проектов государственных информационных систем и электронных услуг на основании заключения Министерства цифрового развития и транспорта, согласованного с Министерством финансов.

Теперь этот подход закреплен законом, а процедура стала более определенной.

Особое внимание новые правила уделяют проектам, которые не вписываются в стратегические документы или единую цифровую архитектуру страны. Финансирование также может быть отклонено, если предлагаемый проект фактически повторяет уже существующую систему.

Координация таких проектов давно стала необходимой, поясняет президент Азербайджанского интернет-форума Осман Гюндюз. По его словам, на протяжении многих лет государственные структуры создавали собственные информационные системы. В результате одни и те же функции могли заказываться разными ведомствами, возникали проблемы с интеграцией, а бюджетные средства расходовались на решения, которые частично дублировали друг друга.

«Примеры, когда разные государственные органы годами создавали разрозненные системы, заказывали одни и те же функции и неоднократно тратили бюджетные средства на похожие решения, показывают, что в таком механизме действительно была необходимость», - отмечает эксперт.

Однако дополнительные расходы только часть проблемы. Чем больше независимых платформ появляется в государственной системе, тем сложнее впоследствии объединять их. Различия в технических решениях, стандартах и способах хранения данных могут сделать интеграцию дорогостоящей и затяжной.

Новые правила позволяют проверять необходимость проекта еще до его запуска. Если ведомство предлагает создать очередную платформу, сначала придется установить, нет ли уже аналогичного решения, соответствует ли новая система общей архитектуре и действительно ли без нее невозможно решить поставленную задачу.

Такой подход, по его словам, особенно важен для формирования единого цифрового государства. Электронные услуги должны работать не как набор отдельных ведомственных площадок, а как связанная система. Для гражданина или компании в идеале не должно иметь значения, какое ведомство стоит за конкретной услугой: государственные системы должны обмениваться необходимыми данными между собой.

Интеграция важна и для самого государства. Общие стандарты позволяют эффективнее использовать данные, избегать создания многочисленных отдельных баз и сокращать затраты на их последующее объединение. По сути, меняется последовательность работы над цифровыми проектами. Раньше ведомство могло сначала сформулировать собственную потребность и искать под нее финансирование. Теперь прежде необходимо сопоставить будущую систему с уже существующей цифровой инфраструктурой государства.

Но новая модель ставит перед государством и другую задачу - не превратить контроль в тормоз для цифровизации, продолжил аналитик. 

Технологические проекты, как отмечает О.Гюндюз, развиваются быстрее многих традиционных государственных программ. Пока длится согласование, технические решения могут устареть, а первоначальная концепция проекта потребовать пересмотра. Поэтому несколько этапов экспертизы должны не просто добавлять подписи к документам, а действительно помогать улучшать проекты.

Специалист считает сам принцип централизованной оценки оправданным, однако предупреждает о возможных административных рисках.

Если согласование в трех ведомствах будет организовано неэффективно, новая система способна превратиться в дополнительный бюрократический барьер. Тогда государственные органы будут дольше запускать необходимые решения, а цифровые проекты потеряют часть своей гибкости.

Следовательно, результат будет зависеть не от количества согласований, а от качества самой экспертизы. Если специалисты смогут еще до финансирования выявлять ненужные платформы, дублирование функций, технически слабые решения и неоправданные расходы, государство получит более эффективную систему управления цифровыми инвестициями.

Одновременно новые правила заставят сами ведомства тщательнее готовить свои IT-планы. Перед запуском проекта придется учитывать уже работающие системы, общие технические требования и возможность последующей интеграции. Для государственной цифровизации это означает постепенный переход от множества отдельных ведомственных решений к более связанной системе. 

Т.САМОЙЛОВА