Государственный аудит постепенно меняет свою роль. Если раньше основное внимание уделялось выявлению уже допущенных нарушений, то современная система финансового контроля должна не только фиксировать ошибки, но и помогать предотвращать их появление. Вопрос состоит в переходе от последующего контроля к оценке рисков, эффективности расходов и качества управления бюджетными средствами.

Итоги деятельности Счетной палаты за первое финансовое полугодие показывают масштаб проводимой работы. Так, за январь - июнь ведомство провело 33 контрольных мероприятия, включая 20 аудитов соответствия, 8 аудитов эффективности, 2 финансовых аудита и 3 аналитических исследования. Проверки охватили такие сферы, как образование, капитальные вложения, мелиорация, сельское хозяйство и социальная защита.

По итогам мероприятий были выявлены нарушения на 160,3 млн манатов. По 35 млн манатов приняты решения об устранении нарушений и возмещении средств, материалы по нарушениям еще на 14,8 млн манатов направлены в правоохранительные органы.

Однако сами по себе объемы выявленных нарушений не дают полного представления о состоянии системы управления государственными финансами. А главный вопрос заключается в том, почему подобные проблемы продолжают возникать и какие механизмы могут снизить вероятность их повторения.

Современный государственный аудит должен выполнять не только контрольную, но и предупредительную функцию, говорит экономист Акиф Насирли: «Нынче аудит в основном фиксирует уже совершившиеся нарушения, - комментирует он. - Между тем эффективная система управления финансами должна работать на опережение, выявляя потенциальные риски еще на этапе планирования расходов, проведения государственных закупок, исполнения контрактов и осуществления платежей». 

По его убеждению, важным направлением становится развитие цифровых инструментов контроля. Автоматизированный анализ данных позволяет быстрее выявлять нетипичные операции, отклонения от установленных процедур и возможные риски неэффективного использования бюджетных средств.

В этом направлении Счетная палата уже начала внедрять новые подходы. Впервые цифровые решения были использованы для оценки годовых отчетов государственных организаций более чем по 100 показателям. По итогам анализа почти 70 государственных учреждений получили информацию о выявленных несоответствиях и отклонениях.

При этом цифровизация сама по себе не решает всех проблем. Технологии могут повысить скорость и точность контроля, однако эффективность системы зависит также от качества управления, прозрачности процедур и ответственности должностных лиц.

Отдельным вопросом остается ответственность за нарушения. Как отмечает А.Насирли, возврат средств является важным результатом, однако он не должен быть единственным последствием выявленных проблем: «Если нарушения не сопровождаются персональной административной или юридической ответственностью, профилактический эффект остается ограниченным. Неотвратимость ответственности является одним из механизмов, который позволяет снизить вероятность повторения аналогичных ситуаций».

Особое внимание в этом контексте уделяется государственным закупкам. Международная практика показывает, что именно эта сфера остается одной из наиболее чувствительных с точки зрения финансовых рисков. Повышение прозрачности закупочных процедур требует не только развития электронных систем, но и усиления контроля за исполнением контрактов, раскрытия информации о конечных получателях средств и расширения открытых баз данных.

По мнению эксперта, роль контрольной инстанции не должна ограничиваться подготовкой отчетов о выявленных нарушениях: «Аудиторские материалы могут стать основой для совершенствования всей системы управления государственными финансами. Важно анализировать причины проблем, контролировать выполнение рекомендаций и устранять институциональные недостатки, из-за которых нарушения становятся повторяющимися».

В последние месяцы полномочия и инструменты СП также расширяются. Милли Меджлис принял поправки в законодательство, согласно которым ведомство получает право готовить заключения по проекту и исполнению бюджета Нахчыванской Автономной Республики, а также по ее годовым отчетам.

Кроме того, председатель высшего органа финансового аудита Вугар Гюльмамедов сообщил о подготовке 46 новых рекомендаций законодательного и институционального характера, связанных с исполнением государственного бюджета. Упомянутые предложения направлены не только на устранение отдельных недостатков, но и на совершенствование механизмов управления бюджетными ресурсами.

Меняется и стратегический подход самого ведомства. На коллегии СП был рассмотрен отчет о реализации первого этапа обновленного Стратегического плана на 2026 - 2030 годы. Один из приоритетов нового периода заключается в дальнейшем развитии риск-ориентированного аудита, когда контрольные мероприятия концентрируются на сферах с наиболее высокими потенциальными угрозами.

Расширяется и международное сотрудничество. Счетная палата участвует в совместных и параллельных аудитах с высшими органами финансового контроля других стран. В текущем году такие проекты реализуются с Узбекистаном и Пакистаном. Ранее аналогичная практика была налажена с Турцией и Казахстаном. Обмен опытом позволяет использовать международные стандарты и совершенствовать собственные методы работы.

Между тем, по мнению специалистов, эффективность высшего органа государственного аудита нельзя оценивать только по объему выявленных нарушений. Более важным показателем является способность влиять на качество управления бюджетными средствами и предотвращать повторение проблем.

Схожей позиции придерживается и депутат Милли Меджлиса, экономист Вугар Байрамов. По его свидетельству, вопрос выходит за рамки отдельных финансовых нарушений и касается общей эффективности использования государственных ресурсов. Депутат обращает внимание на необходимость ориентироваться на стандарты Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) и рассмотреть возможность формирования дополнительных механизмов независимой оценки качества бюджетного управления.

При этом сам факт усиления контроля еще не означает автоматического повышения финансовой дисциплины. Главным результатом работы аудиторских органов должно стать не увеличение числа выявленных нарушений, а постепенное снижение их количества и устранение причин, которые к ним приводят.

Т.САМОЙЛОВА