
2011 год был знаковым для российской полиции. Проводимое в системе МВД России масштабное реформирование коснулось всего ведомства в целом, включая и одно из ключевых его подразделений - Национальное центральное бюро Интерпола. О работе российского бюро Интерпола в новых условиях и достигнутых результатах в борьбе с международной преступностью рассказал в интервью РИА "Новости" статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции С.П.Булавин.
- 14 января 2011 года на заседании Совета по противодействию коррупции Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым министру внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиеву было дано поручение, касающееся проверки достоверности деклараций о доходах государственных гражданских служащих. Как выполняется это поручение? Используются ли каналы российского НЦБ Интерпола для проверки наличия у госслужащих имущества и счетов за рубежом?
- Задача борьбы с коррупцией является на сегодняшний день одной из самых актуальных в мире. Это болезнь, разъедающая государство изнутри, подрывающая экономику и разрушающая доверие населения к власти. Проблема эта выходит далеко за рамки возможностей правоохранительных органов отдельно взятых стран и требует объединения усилий на международном уровне. И в такой ситуации Интерпол не может оставаться в стороне. Нами совместно с Генеральным секретариатом Интерпола осуществляется серьезная аналитическая и практическая работа в данном направлении.
В качестве характерного примера подобного сотрудничества хотелось бы привести совместную инициативу ООН, Всемирного банка и Интерпола под названием "Стар" по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности. К работе по данной инициативе уже подключились наши коллеги из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, страны-члены Интерпола на регулярной основе оказывают друг другу практическую помощь в розыске имущества, полученного преступным путем. Каналы Интерпола активно задействуются в проверке наличия у госслужащих имущества и счетов за рубежом. Однако, получение сведений о банковских счетах и движениях денежных средств возможно только при наличии достаточных правовых оснований.
Вместе с тем возможности Интерпола, помимо обмена полицейской информацией, могут использоваться для ускорения передачи официальных ходатайств об оказании правовой помощи по конкретным уголовным делам.
В последнее время отмечается рост количества подобных запросов в рамках расследования дел с коррупционной составляющей. Так, наше Бюро оказывает содействие российским правоохранительным органам в расследовании преступлений, связанных с противоправными действиями чиновников регионального уровня при закупке медицинской техники (томографов). И хотя делать какие-то выводы еще преждевременно, хотелось бы подчеркнуть, что полученная в результате обмена с иностранными коллегами информация уже позволяет судить об эффективности использования каналов Интерпола.
- Самые первые "громкие" экстрадиции в Россию были связаны с масштабными аферами - делом концерна "Тибет", вывозом алмазов из Росдрагмета. Тогда же появился первый опыт возврата из-за рубежа преступно нажитых средств. Только в этом году России выданы двое граждан России, разыскиваемых за хищения на суммы свыше миллиарда рублей. Удается ли находить и имущество? Как Интерпол участвует в розыске?
- В 2011 году состоялось порядка 10 экстрадиций лиц, преступными действиями которых причинен особо крупный ущерб (свыше миллиона рублей) гражданам и бюджету Российской Федерации.
Озвученные суммы хищений, свыше миллиарда рублей, безусловно придают преступлениям резонансный характер. Так, из Марокко в мае текущего года выдан Алексей Калиниченко, объявленный в розыск в июне 2007 года. Он обвиняется в создании в г. Екатеринбурге финансовой пирамиды для хищения денежных средств граждан под предлогом получения высокого дохода на межбанковском валютном рынке "Форекс". От деятельности его финансовой пирамиды пострадали более 4 тысяч россиян и граждан нескольких иностранных государств.
Ранее, в апреле прошедшего года, из Кипра в Россию экстрадирован Дмитрий Котляренко, бывший генеральный директор ООО "Русская инвестиционная группа", который ввел в заблуждение должностных лиц Правительства Московской области о целях и законности предстоящего размещения облигационного займа.
При возникновении необходимости установления наличия у российских граждан выведенных за рубеж доходов от преступной деятельности и недвижимого имущества за границей правоохранительные органы обращаются в российское бюро Интерпола. Результаты подобных проверок играют существенную роль при построении доказательственной базы, предъявлении обвинения и выявлении преступных связей.
- Как вы оцениваете эффективность института экстрадиций? Нуждается ли он в доработке?
- Применительно к нашей стране можно сказать, что все вопросы, связанные с экстрадицией, в целом отлажены. За 11 месяцев 2011 года правоохранительные органы зарубежных государств выдали в Россию 51 человека. При этом год от года наблюдается тенденция увеличения количества экстрадированных лиц, что является общей заслугой МВД и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Не возникает препятствий и с выдачей из России. Так, например, с начала этого года нашими правоохранительными органами было установлено 73 лица, разыскиваемых зарубежными коллегами, задержано - 52, экстрадировано или депортировано из России - 25. Если проанализировать имеющуюся практику, то необходимо признать, что далеко не все установленные лица задерживаются и не все задержанные выдаются. Отказы в выдаче, в первую очередь, связаны с отсутствием соглашений с целым рядом стран.
Процессу экстрадиции препятствуют и такие причины, как истечение сроков давности, различия в уголовном законодательстве. Кроме того, если лицо совершило преступление в стране пребывания и находится под следствием либо осуждено и отбывает наказание, то его выдача также невозможна.
Среди причин, препятствующих или затягивающих процесс рассмотрения отдельных ходатайств о выдаче, можно выделить пробелы в законодательстве различных государств и недостаточную, по мнению той или иной стороны, доказательственную базу по уголовным делам.
Тем не менее, в вопросах экстрадиции нет иного пути, кроме выполнения принципов, выработанных международным правом и закрепленных в национальном законодательстве.
- Интерпол несколько лет работает над формированием базы данных утерянных и похищенных документов, удостоверяющих личность. Как Россия участвует в этом процессе?
- В июне 2002 года в Генеральном секретариате Интерпола начались работы по созданию международной базы данных, содержащей сведения о похищенных и утраченных документах, удостоверяющих личность, включая загранпаспорта и их бланки. В ходе совещания министров внутренних дел стран "восьмерки", проходившего 5 мая 2004 года в США, было принято решение об использовании базы в борьбе с международным терроризмом. На 73-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, прошедшей в октябре того же года в Мексике, был утвержден план по созданию технологий, обеспечивающих доступ максимального числа пользователей к указанной базе.
С августа 2004 года Россия активно подключилась к реализации этого проекта. На основании информации, полученной из ФМС России, в базу данных Генерального секретариата Интерпола уже поставлено на учет более 90 тысяч похищенных и утраченных российских загранпаспортов.
- Какие правоохранительные органы имеют сегодня доступ к базам данных Интерпола?
- В настоящее время благодаря реализации ряда проектов, включая проект "Модернизация сети Интерпола в России", правоохранительные органы в 50 регионах получили доступ к информационным ресурсам Интерпола через его территориальные подразделения.
Кроме того, абонентские пункты системы для обеспечения удаленного прямого доступа к базам данных Генерального секретариата Интерпола были установлены в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России, Национальном антитеррористическом комитете, Следственном комитете и ряде подразделений МВД России. В результате в 2011 году по учетам Интерпола было проверено 27 млн. объектов.
- "Черный рынок" антиквариата оценивается экспертами в десятки миллионов долларов. Причем очень часто похищенные культурные ценности вывозятся за пределы страны, где они были украдены. Сколько предметов антиквариата числится сегодня в розыске за российской стороной? И какие из них удалось вернуть?
- В Интерполе есть отдельная база данных, в которой значатся предметы искусства, объявленные в международный розыск. Их общее количество превысило 900 единиц. Благодаря возможностям Интерпола, за 21 год в нашу страну возвращено более 250 произведений искусства и антиквариата. Среди них картины Левитана и других известных живописцев, большое количество икон, древние рукописи.
В последние годы получили распространение преступления, связанные с мошенничеством в сфере антикварного бизнеса. В частности, речь идет о подделке произведений искусства. Например, российским Бюро осуществлялось сопровождение уголовного дела, возбужденного в отношении гражданина Германии. Он в составе группы организовал подделку купленных на западных аукционах картин под произведения более известных и дорогих художников. Также группа занималась сбытом подделок на территории Германии, Прибалтики и России. В настоящее время мошенник осужден и отбывает наказание в одном из исправительных учреждений на территории Российской Федерации.
Если говорить о конкретных итогах, то в 2010 году мы вернули в Словению 2 картины общей стоимостью около 80 тысяч евро: "Джентльмен и две леди" итальянского художника и "Двое пьющих мужчин" неизвестного автора 19 века. Они были похищены в 2004 году и обнаружены в Москве.
В 2010 году в Россию возвращены реликвии, похищенные из фондов российского государственного исторического архива, среди которых указы Николая I, Александра II, Николая II, Екатерины II, Елизаветы Петровны.
Кроме того, возвращены 23 иконы 17-19 веков, изъятые немецкими правоохранительными органами в 2003 году у гражданина Израиля при попытке незаконного ввоза в Германию.
- Считается, что киберпреступность по доходам уже превосходит наркопреступность. Насколько этот вид преступлений затрагивает Россию? Какие другие, новые виды преступлений в ближайшее время могут до нас дойти?
- Мы живем в эпоху информатизации. Телекоммуникационные системы охватывают практически все сферы жизнедеятельности, во многом облегчая решение любых задач. Тем не менее, сегодня жертвами преступников, орудующих в виртуальном пространстве, могут стать не только отдельные граждане, но и целые государства.
Особенно опасным видится использование "всемирной паутины" экстремистами и террористами для подстрекательства радикализма, вербовки новых членов. Это проблема международного масштаба. Именно поэтому использование каналов Интерпола становится особенно необходимым.
В минувшем году нам все чаще приходилось сталкиваться с такими видами преступлений в сфере информационных технологий, как "фишинг" - мошенничества с использованием банковских карт, взломом паролей, распространением материалов порнографического характера.
- Какие вопросы и стратегические направления деятельности обсуждались на вашей встрече с генеральным секретарем Интерпола?
- Действительно, в октябре 2011 года в 80-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола приняла участие межведомственная делегация Российской Федерации под моим руководством, где состоялась наша рабочая встреча с генеральным секретарем Интерпола Рональдом Ноублом.
В беседе с Ноублом я обсудил нашу совместную работу по таким международным проектам Интерпола, как "Миллениум" - борьба с организованной преступностью, антитеррористический проекте "Фьюжн" и его региональный субпроект "Калкан" по борьбе с терроризмом в Центральной Азии, проект "Стар" по поиску и возвращению из-за рубежа активов, полученных преступным путем. Большое внимание было уделено участию России в международной операции "Пангея" по борьбе с распространением фальсифицированных лекарственных препаратов в сети Интернет.
На встрече говорилось и о важности использования возможностей Интерпола при обеспечении безопасности предстоящих саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 г. и зимних Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году. В связи с этим была достигнута договоренность о направлении на указанные мероприятия специалистов Интерпола для оказания оперативной поддержки.
Также рассматривались приоритетные направления международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Были высказаны намерения о продолжении конкретных мероприятий и интенсивного диалога по вопросам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и отмыванием доходов, полученных преступным путем. Генеральный секретарь был мною проинформирован об итогах реформы органов внутренних дел, проводимой в Российской Федерации.
Материалы представил:
М.Х.ТЛЕНШЕВ,
полковник полиции,
представитель МВД России в Азербайджане